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為推進(jìn)美麗湖南建設(shè)，奮力譜寫國內(nèi)式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)美麗國內(nèi)建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代國內(nèi)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，扛牢“守護(hù)好一江碧水”“守護(hù)好三湘大地的青山綠水、藍(lán)天凈土”的政治責(zé)任，堅(jiān)持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，推進(jìn)美麗湖南建設(shè)。到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗湖南建設(shè)成效明顯。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗湖南基本建成。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明提升，綠色發(fā)展方式和生活方式形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗湖南建成。
(三)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
9.建設(shè)美麗山川。筑牢自然生態(tài)屏障，推進(jìn)武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道和我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。推進(jìn)以我國公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。到2035年，全省生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。
10.實(shí)施“一江一湖四水”生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)長江岸線湖南段共保聯(lián)治，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)施洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，鞏固清理整治非法矮圍、非法采砂等成果。強(qiáng)化“四水”小流域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)?？茖W(xué)開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)石漠化和水土流失綜合治理，加強(qiáng)砂石土礦監(jiān)管，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在53.15%以上，水土保持率力爭(zhēng)達(dá)到88%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
11.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。聚焦武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，強(qiáng)化保護(hù)和管控。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)長江珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，落實(shí)長江十年禁漁措施。加強(qiáng)“千年鳥道”保護(hù)，強(qiáng)化風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目選址論證，堅(jiān)決打擊非法獵捕候鳥等違法犯罪行為。到2035年，全省自然保護(hù)地陸域面積占全省陸域國土面積比例達(dá)到12%左右，典型生態(tài)系統(tǒng)、我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地得到保護(hù)。
(四)守牢美麗湖南建設(shè)安全底線
12.健全生態(tài)安全體系。貫徹總體我國安全觀，完善省級(jí)生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。提高核與輻射安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)伴生放射性礦及歷史遺留放射性廢渣輻射環(huán)境安全監(jiān)管，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)有害生物防治和外來入侵物種防控。有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，到2035年，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。
13.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)重金屬污染防控，抓好花垣縣“錳三角”、婁底錫礦山、郴州三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域，湘江、資江等重點(diǎn)流域，重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，危險(xiǎn)廢物、礦涌水、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，落實(shí)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
(五)打造美麗國內(nèi)建設(shè)湖南樣板
14.建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，開展美麗城市建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。強(qiáng)化生態(tài)共保環(huán)境共治，加快推進(jìn)長株潭綠心中央公園建設(shè)，打造長株潭美麗都市圈。鼓勵(lì)國內(nèi)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新綠色發(fā)展方式。積極培育美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗校園、美麗屋場(chǎng)等美麗單元。
15.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施“五千工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居“和美湘村”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%;到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
(六)開展美麗湖南建設(shè)全民行動(dòng)
16.踐行綠色低碳生活方式。健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。健全綠色消費(fèi)較長時(shí)間機(jī)制，推廣綠色產(chǎn)品，開展“光盤行動(dòng)”，發(fā)展生態(tài)旅游，倡導(dǎo)綠色出行。推進(jìn)地級(jí)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。
17.建立多元參與行動(dòng)體系。推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開展“綠色衛(wèi)士下三湘”系列活動(dòng)。弘揚(yáng)湖湘文化，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。推進(jìn)生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作，講好“美麗湖南”故事。
(七)健全美麗湖南建設(shè)保障體系
18.改革完善體制機(jī)制。強(qiáng)化美麗湖南建設(shè)法治保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。提升環(huán)評(píng)源頭預(yù)防效能，實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，組織開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“較后一公里”。健全河湖長制、林長制、田長制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
19.強(qiáng)化激勵(lì)政策。落實(shí)我國關(guān)于碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等改革要求。強(qiáng)化稅收政策支持，落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善污水、垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)政策。支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。與相鄰省份開展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。強(qiáng)化財(cái)政支持，確保投入規(guī)模與建設(shè)任務(wù)相匹配。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)美麗湖南建設(shè)的支持力度。
20.加強(qiáng)科技支撐。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“4+4科創(chuàng)工程”，加強(qiáng)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制、洞庭湖總磷污染控制、重金屬污染治理、礦涌水治理、新污染物治理等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加強(qiáng)高層次生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
21.加快數(shù)字賦能。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)美麗湖南數(shù)字化治理體系構(gòu)建。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)天空地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境、地下水、新污染物、噪聲、溫室氣體、輻射等監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快智慧執(zhí)法體系建設(shè)。
22.實(shí)施重大工程。圍繞我國重點(diǎn)支持的減污降碳協(xié)同工程、環(huán)境品質(zhì)提升工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，組織實(shí)施一批重大工程。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到美麗湖南建設(shè)全過程各方面。各地各部門要把美麗湖南建設(shè)作為重大任務(wù)來抓，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)研究解決重大問題。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促。
(二)完善推進(jìn)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，加快形成美麗湖南建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)美麗湖南建設(shè)重大工程的財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持。各市州各有關(guān)部門推進(jìn)美麗湖南建設(shè)年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報(bào)告。
(三)開展成效考核。開展美麗湖南監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施美麗湖南建設(shè)進(jìn)程評(píng)估。按規(guī)定將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗湖南建設(shè)成效考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
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