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一、2022年工作總結(jié)

2022年，市生態(tài)環(huán)境局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對北京一系列重要講話精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，落實本市“十四五”規(guī)劃、污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見等，加快推進綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力推動全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至30微克/立方米、同比下降9.1%，實現(xiàn)新時代十年持續(xù)改善，連續(xù)兩年達到我國空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市中良好；可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別下降到54、23、3微克/立方米，多年穩(wěn)定達到我國空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為286天，同比基本持平，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率近八成；重污染日僅有3天，較上年減少5天。各區(qū)PM2.5首次全部達到我國空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，濃度范圍為26-33微克/立方米。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)達到我國標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，37個我國考核斷面中，優(yōu)良水體斷面占比75.7%，動態(tài)消除劣Ⅴ類斷面。土壤環(huán)境狀況總體良好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為71.1，連續(xù)多年持續(xù)改善。聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，全市建成區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均值分別為52.8分貝和68.7分貝。輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常，空氣、水體、土壤、生物中的放射性水平與往年相比無明顯變化，電磁環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

（二）圓滿完成重大活動空氣質(zhì)量服務(wù)保障任務(wù)。編制管控清單和白名單，搭建大氣精細化管理支撐平臺，強化“評估分析-問題下發(fā)-現(xiàn)場核查-整改反饋”閉環(huán)管理，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。冬奧會冬殘奧會賽事期間，全市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，同比下降56.1%，其中冬奧會期間為23微克/立方米，天天優(yōu)良，實現(xiàn)賽前保證，“冬奧藍”“北京藍”贏得國內(nèi)外廣泛贊譽。黨的二十大會期空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，開幕會時段保持1微克/立方米，得到與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的充分肯定。此外，加強應(yīng)急備勤和隱患排查，保障了重大活動期間環(huán)境安全。

（三）統(tǒng)籌謀劃全市生態(tài)文明建設(shè)工作。制定實施市委生態(tài)文明委、生態(tài)文明體制改革年度工作要點，推動形成100余項政策成果，本市組建市委生態(tài)文明委等做法被中央深改辦推廣。推動印發(fā)本市污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見、2022年行動計劃，發(fā)布美麗北京建設(shè)方案。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，39項整改任務(wù)已完成35項，其余均達到時序要求；累計對8個區(qū)開展第二輪市級生態(tài)環(huán)保督察。對各區(qū)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

（四）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同治理，持續(xù)深化“一微克”行動。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）管控，發(fā)布建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)，修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，完成53家企業(yè)“一廠一策”深度治理。推動氮氧化物（NOx）減排，配合制定新能源汽車鼓勵政策，累計推廣新能源車58萬輛；核心區(qū)燃油鍋爐基本“清零”，加快推進農(nóng)村散煤清潔能源替代；組織開展錯峰裝卸油和夜間加油。強化揚塵精細化管理，實施建設(shè)工程揚塵分類分級監(jiān)管，完成揭網(wǎng)見綠7500余公頃，全市降塵量降至3.6噸/平方公里·月（扣除沙塵影響）。優(yōu)化重污染應(yīng)急績效評級，1700余家重點企業(yè)納入績效分級管理。

二是持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展飲用水源水質(zhì)監(jiān)測、調(diào)查、評估和監(jiān)督執(zhí)法，完成地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。全市216個問題排口全部完成清理整治、提前3年完成我國要求，完善區(qū)域水環(huán)境補償辦法，協(xié)調(diào)督促農(nóng)村污水治理。開展流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價，推進水生態(tài)修復(fù)試點示范。

三是持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動出臺本市土壤污染防治條例，印發(fā)實施“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃、“十四五”受污染耕地安全利用方案等。更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，組織開展隱患排查，及時更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。聯(lián)合有關(guān)部門對8500余畝新增耕地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價復(fù)核，1000余萬平方米建設(shè)用地可安全再利用。

（五）穩(wěn)步推進應(yīng)對氣候變化。印發(fā)實施“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃，科學(xué)謀劃減污降碳協(xié)同增效。修訂北京市碳排放權(quán)交易管理辦法，組織重點排放單位按時履約，推進全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易中心建設(shè)。開展先進低碳技術(shù)征集評選，密云區(qū)、通州區(qū)成功入選首批我國氣候投融資試點。與國內(nèi)外可再生能源署（IRENA）簽署應(yīng)對氣候變化合作協(xié)議。

（六）持續(xù)加大生態(tài)保護力度。發(fā)布實施生物多樣性保護規(guī)劃，組織開展生物多樣性本底調(diào)查。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價在績效考核、生態(tài)補償、總規(guī)體檢中的應(yīng)用。實施本市生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。平谷區(qū)入選我國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，豐臺區(qū)入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。截至目前，5個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部完成我國生態(tài)文明示范“雙創(chuàng)建”。

（七）縱深推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。聯(lián)合簽訂《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，印發(fā)實施2022年工作要點，健全完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動應(yīng)急等工作機制。持續(xù)做好秋冬季大氣污染綜合治理，超額完成我國下達的目標(biāo)。組織編制白河流域規(guī)劃。完成密云水庫橫向生態(tài)補償實施情況績效評估，簽訂新一輪補償協(xié)議。完善京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)同嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。落實“白名單”等制度，妥善協(xié)同處置危險廢物。制定實施京津冀地區(qū)環(huán)境影響評價會商辦法等。

（八）有效保障生態(tài)環(huán)境安全。推動及時啟用生活垃圾焚燒廠應(yīng)急處置涉疫垃圾，確保無害化處置，加強涉疫污水處置的監(jiān)測監(jiān)管。強化首都核安全協(xié)調(diào)機制作用，完成核與輻射安全隱患排查三年行動。組織修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)環(huán)境狀況。

（九）不斷夯實監(jiān)管體系。推動出臺本市土壤污染防治條例，制修訂11項地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制訂7件行政規(guī)范性文件。發(fā)布“十四五”監(jiān)測規(guī)劃，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化各類監(jiān)測監(jiān)控手段應(yīng)用。加強準(zhǔn)確執(zhí)法，查處固定源違法行為3800余起，路查和入戶抽測超標(biāo)排放重型柴油車7萬余輛次。深化環(huán)境監(jiān)管，進一步完善“評估分析、線索下發(fā)、現(xiàn)場核查、整改反饋”閉環(huán)管理機制，“三監(jiān)”聯(lián)動水平和效能不斷提升。

（十）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動試點，對重大項目環(huán)評審批實施臺賬式管理，下放一批市級審批權(quán)限。加強接訴即辦工作考評，深化“三級管家”機制，推進“每月一題”噪聲擾民問題治理，全市商業(yè)固定設(shè)備和夜間施工兩類噪聲投訴總量同比下降近四成。我局首創(chuàng)的“三級管家”制度，被收入全市“接訴即辦改革案例庫”。

（十一）廣泛匯聚全民共識。組織頒發(fā)首屆首都生態(tài)文明獎。開展“達標(biāo)之路”、五年成就巡禮等宣傳，首都高校環(huán)境文化季榮獲2022年全國“十佳公眾參與案例”榮譽。成功舉辦“2022年北京國內(nèi)外大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，“北京城鄉(xiāng)供暖系統(tǒng)無煤化”項目獲城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40）彭博慈善獎“共同清潔我們呼吸的空氣”類別獎。

二、2023年工作安排

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全市將貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境部、市委、市政府重要安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，扎實推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首都。

（一）主要目標(biāo)。深入落實我國和本市明確的2023年生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)《關(guān)于深入打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等時序進度，提出如下目標(biāo)：
1.空氣質(zhì)量方面：全市及各區(qū)空氣質(zhì)量達到我國和本市目標(biāo)要求，全力鞏固空氣質(zhì)量改善成效；東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量力爭進一步改善。
2.水環(huán)境方面：全市及各區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地表水國考斷面水質(zhì)達到我國目標(biāo)要求；密云水庫等集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達標(biāo)；地下水水質(zhì)總體穩(wěn)定。
3.土壤環(huán)境方面：全市及各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面：全市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）力爭穩(wěn)中向好。
5.應(yīng)對氣候變化方面：全市及各區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降、較2020年累計下降12%左右，碳排放總量得到有效控制。
6.污染減排方面：全市及各區(qū)氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）重點工程減排量達到我國和本市要求。
7.環(huán)境安全方面：全市放射源和射線裝置安全受控，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好；全市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物得到無害化處置；突發(fā)環(huán)境事件得到及時妥善處置。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。按照黨中央和市委統(tǒng)一部署，在學(xué)習(xí)、把握、落實上下功夫，深入實施《中共北京市生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，重點抓好專題學(xué)習(xí)研討，廣泛開展宣傳宣講活動。常態(tài)化開展習(xí)近平新時代國內(nèi)特色社會主義思想主題教育，實施年度理論學(xué)習(xí)計劃，舉辦“處長講堂”等。

（三）繼續(xù)推進全市生態(tài)文明建設(shè)和改革。進一步強化市委生態(tài)文明辦和有關(guān)專項小組、生態(tài)文明體制改革小組辦職能作用，優(yōu)化完善專項工作小組設(shè)置，推動2023年工作要點落實落地。舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明專題培訓(xùn)班。開展美麗北京試點示范建設(shè)。

（四）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定實施本市污染防治攻堅戰(zhàn)2023年行動計劃，持之以恒、攻堅克難。

深化“一微克”行動，堅持PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同治理，聚焦共同前體物NOx和VOCs開展專項治理，加強VOCs全流程管控，強化石化重點企業(yè)監(jiān)管，推進汽修行業(yè)監(jiān)管。保持重型柴油車執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強非道路移動機械監(jiān)管。深化施工工地、道路、裸地揚塵精細化管控。強化空氣重污染應(yīng)對，實施分類分級差異化管理。

加強“三水統(tǒng)籌”，鞏固消除劣Ⅴ類、黑臭水體工作成效，構(gòu)建“水環(huán)境-入河排口-污染源”全過程管理體系，深化入河排污口監(jiān)管，推動汛期水質(zhì)評價與污染治理，強化地表、地下協(xié)同保護。推進密云水庫保護，繼續(xù)實施潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃等。完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系，推進水生態(tài)修復(fù)試點示范。

堅持“三地共管”，落實土壤污染防治條例，加強源頭防控和系統(tǒng)保護，進一步削減受污染建設(shè)用地面積。組織涉農(nóng)區(qū)對受污染耕地和園地采取安全利用措施，完成新增耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價復(fù)核，促進土壤資源永續(xù)利用。

（五）不斷加大生態(tài)保護力度。堅持系統(tǒng)觀念，加大生態(tài)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。建立落實生物多樣性保護規(guī)劃工作機制，持續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查。深化生態(tài)產(chǎn)品總值核算。開展全市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。完成2023年“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

（六）積極應(yīng)對氣候變化。落實本市碳達峰實施方案、“十四五”應(yīng)對氣候變化與節(jié)能規(guī)劃等，研究推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放核算評價。修訂《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，參與全國碳市場建設(shè)，推進全國自愿減排（CCER）交易中心建設(shè)。開展低碳技術(shù)、領(lǐng)跑企業(yè)、氣候友好型區(qū)域等試點示范，推進北京城市副中心建設(shè)我國綠色發(fā)展示范區(qū)。組織通州區(qū)、密云區(qū)積極推進氣候投融資試點建設(shè)。編制本市適應(yīng)氣候變化行動方案，開展碳排放統(tǒng)計核算，提升應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。

（七）深化區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。落實“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議，實施2023年工作要點，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加強秋冬季大氣污染綜合治理，協(xié)同做好空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對。持續(xù)推進重點大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。落實新一輪密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，加強跨界流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動。持續(xù)推進危險廢物跨區(qū)域協(xié)同處置等。

（八）全力保障首都環(huán)境安全。嚴(yán)守環(huán)境安全底線，加強危險廢物、核與輻射、環(huán)境應(yīng)急等監(jiān)管。有效運行首都核安全協(xié)調(diào)機制，強化重點輻射和放射源全過程監(jiān)管。推動重點危險廢物處置項目試運行。制定本市新污染物治理工作方案。修訂實施《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，做好應(yīng)急值守，強化應(yīng)急演練。

（九）持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系。開展應(yīng)對氣候變化、噪聲污染防治立法調(diào)研論證。制修訂油氣排放控制、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)指南汽車維修》等地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，繼續(xù)開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察等。按要求完成污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。依法依規(guī)做好重大項目環(huán)評審批，強化事中事后監(jiān)管。貫徹《北京市接訴即辦工作條例》，深化主動治理，推動解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。深化監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動，完善閉環(huán)管理機制。加強排污許可核發(fā)與執(zhí)行情況核查，督促企業(yè)持證排污、按證排污。突出綜合執(zhí)法和監(jiān)督幫扶，加大重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法力度。強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，講好北京生態(tài)環(huán)境保護故事，開展北京生態(tài)環(huán)境文化周、首都高校環(huán)境文化季等活動，推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放等。加強生態(tài)環(huán)境國內(nèi)外合作，舉辦北京國內(nèi)外大都市清潔空氣與氣候行動論壇。